國(guó)考申論：十八屆三中全會(huì)解讀之國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

【關(guān)鍵詞】國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

【報(bào)告摘要】

針對(duì)各界熱議的國(guó)企改革，全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

【報(bào)告解讀】

“這次會(huì)議明確提出增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力”。“正是因?yàn)榛盍Σ蛔阌绊懥藝?guó)企控制力和影響了的增強(qiáng)，下一步，將在增強(qiáng)創(chuàng)新能力等方面著力提升。”

未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)，絕不是通過(guò)國(guó)有企業(yè)私有化、民營(yíng)化終消滅國(guó)有企業(yè)，也不是僅僅圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值建立激勵(lì)機(jī)制以追求國(guó)有資產(chǎn)自身發(fā)展壯大，而是如何建立有效的制度基礎(chǔ)**國(guó)有經(jīng)濟(jì)追求“國(guó)家使命導(dǎo)向”的發(fā)展。

當(dāng)下的國(guó)有企業(yè)改革只停留在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，而還沒(méi)有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國(guó)有企業(yè)使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的目標(biāo) 。

未來(lái)國(guó)企改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”，我國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與監(jiān)管”的新時(shí)期。

[原因]

經(jīng)過(guò)多年的摸索，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能被定位為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

但是，上述整體功能定位會(huì)造成具體國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)追求盈利性來(lái)**自己的不斷發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位;另一方面，國(guó)有企業(yè)要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，這可能會(huì)要求犧牲盈利。這會(huì)使得國(guó)有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界

由于國(guó)有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過(guò)量的國(guó)有資本不斷制造新的過(guò)剩產(chǎn)能，形成對(duì)非公資本的擠出;另一方面，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國(guó)有資本的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

[意義]

在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革的基礎(chǔ)上，也必須改革國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。

推進(jìn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制從“集中統(tǒng)一”向“分層分類”轉(zhuǎn)變具有以下幾方面意義。一是有利于推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善、促進(jìn)董事會(huì)作用的有效發(fā)揮，對(duì)理順國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系具有重要的意義;二是解決了堅(jiān)持黨管干部原則和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人企業(yè)家屬性的矛盾，對(duì)于理論界一直呼吁的建立真正意義的國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)、培育一大批國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)效率提高具有重要的意義;三是提高了黨管干部的科學(xué)化水平，縮小了黨組織部門(mén)直接管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的幅度，有利于在機(jī)制上**選擇優(yōu)秀專業(yè)人才擔(dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)現(xiàn);四是實(shí)現(xiàn)了行政激勵(lì)約束和市場(chǎng)激勵(lì)約束的協(xié)同統(tǒng)一，有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展。

【微言微語(yǔ)】

國(guó)企的定位未變，國(guó)企改革只在機(jī)制層面而非體制層面改革