國考申論：十八屆三中全會解讀之建立現(xiàn)代財政制度

【報告摘要】

必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學管理水平。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

【報告解讀】

[變化]

此次全會將財稅問題單獨放在一段，而不是像金融、企業(yè)改革等只是提了幾句，擺在了非常重要的位置，超出了過去歷屆全會?？茖W的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度**。

[亮點]

其一，在財政的重要性上，擺在了很重要的位置，從治理國家的角度來考量，是一個新提法。

其二，公報提到了要建立科學的財稅體制。這一方面要反映中國實際情況；一方面還要反映國際通行做法。

其三，提到了建立現(xiàn)代財政制度，權(quán)力和責任要進行明確，并要有法制**。

其四，全會講到要做到事權(quán)與支出責任相適應(yīng)。當前不少事權(quán)集中在地方政府，民生改革、教育改革、城鄉(xiāng)一體化改革等任務(wù)繁重。但同時卻沒有相匹配的財權(quán)，一些基層政府甚至絕大多數(shù)財力都是靠轉(zhuǎn)移支付。為此，現(xiàn)在就是要厘清事權(quán)和財權(quán)，做到有事做就有錢來**。

[改革稅制與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系]

[分析及意義]

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，而經(jīng)濟體制改革的核心問題就是政府與市場的關(guān)系，也就是行政體制改革要解決的問題。

今年3月新一屆政府履新以來，做的第一件大事就是通過行政審批制度改革，撬動行政體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變。截至目前，已分四批取消、下放了300多項行政審批事項。

在行政審批權(quán)下放的同時，政府監(jiān)管、社會組織如何“配套”，才能規(guī)避“一收就死、一放就亂”困局，達到行政體制改革的理想狀態(tài)-政府的歸政府，市場的歸市場？

三中全會公報對此做出了全面部署，要求在加快完善現(xiàn)代市場體系的同時，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，特別強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，而宏觀調(diào)控和政府治理，都是市場體系的兩個重要的“支點”。

[綜合分析]

財政問題，實質(zhì)是公共資源配置體系與機制的問題。財稅改革密切聯(lián)系戰(zhàn)略和全局。在我國經(jīng)濟仍具黃金發(fā)展期特征的同時，要看到伴隨而來的矛盾所帶來的挑戰(zhàn)和壓力。一方面，在財政方面，省以下體制一直未進入真正的分稅制狀態(tài)，基層財政困難、大量隱性負債和短期行為明顯的“土地財政”偏頗，引起廣泛詬病，為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，服務(wù)又好又快發(fā)展，強調(diào)財政體制的扁平化、縣級財力**、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進、預算的透明、規(guī)范和民主化、法治化都勢在必行。

另一方面，現(xiàn)實生活正在呼喚新的一輪價、稅、財配套改革。在我國一般商品價格已由市場決定的情況下，當前，資源產(chǎn)品價格、不動產(chǎn)價格等方面仍存在著嚴重的比價關(guān)系不能理順、價格形成機制扭曲問題，愈益形成對國民經(jīng)濟的負面影響，突出的例子是社會再生產(chǎn)“命脈”層面“從煤到電”的配置機制扭曲，比價關(guān)系不能反映資源的稀缺性，不能有效形成產(chǎn)業(yè)上、中、下游全程各相關(guān)主體的節(jié)電、節(jié)能、降耗、低碳發(fā)展的內(nèi)在激勵。

除此之外，從資源開發(fā)到社會總產(chǎn)品分配中的重要制度--地方稅體系和地方政府陽光融資制度建設(shè)嚴重滯后，省以下財政分稅制遲遲不能落實，成為政府職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙，基層財政困難、地方大量隱性負債、過度依賴“土地財政”等為人們所詬病的問題，都與此有關(guān)。