國(guó)考申論：十八屆三中全會(huì)解讀之農(nóng)民有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

【報(bào)告摘要】

公報(bào)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

【報(bào)告解讀】

公報(bào)提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，這就涉及到農(nóng)村的土地問(wèn)題，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)之一?！蓖恋馗母锏幕驹瓌t還是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)，一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，而是要以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系必須要處理好3個(gè)關(guān)系，即中央政府和地方政府之間的關(guān)系、地方政府和農(nóng)民之間的關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)與普通成員之間的利益關(guān)系。協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面還要以改革破難題：一是調(diào)整國(guó)民收入分配格局，從源頭上削減中央政府配置資源的權(quán)力；二是協(xié)調(diào)地方政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，讓農(nóng)民分享土地的增值收益。

[原因]

在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體所有，國(guó)家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國(guó)有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地后售賣。近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，商品房用地價(jià)格不斷攀升，而農(nóng)民的征地補(bǔ)償款提升速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有獲得相應(yīng)的增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化繞不開(kāi)征地拆遷問(wèn)題。農(nóng)民大量土地被征用，征地過(guò)程中發(fā)生的利益分配、農(nóng)民安置等問(wèn)題和矛盾日益凸顯。

對(duì)中國(guó)的征地制度改革，其重要原因一是對(duì)農(nóng)民的權(quán)益**不夠，這是土地制度改革必須認(rèn)真去研究和改善的一個(gè)重要方面。

二是現(xiàn)行的土地制度對(duì)于土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)使用約束機(jī)制不強(qiáng)。土地一方面被大量征用，另外一方面效率卻不高，甚至浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象大量存在。

三是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化，征地機(jī)制所衍生出來(lái)的一些東西導(dǎo)致地方政府，乃至企業(yè)的行為偏離了正常軌道。比如地方政府為了追逐土地財(cái)政的收入，更多地征地、更多地賣地。還比如一些企業(yè)追求以更低的價(jià)格拿到土地，以待增值。這些扭曲的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為讓征地制度改革變得非常必要，同時(shí)整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革也是重中之重。

【微言微語(yǔ)】

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展從正面角度破解了很多難題，包括農(nóng)民如何進(jìn)入城市、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)兩張皮和二元體制發(fā)展。這是個(gè)非常巧妙的提法，治理層次的提法破解了很多問(wèn)題，也為未來(lái)政策的發(fā)展提供了更好的發(fā)展空間，如何改革身份制度問(wèn)題，讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。