國家公務員面試熱點：“單獨二胎”政策

【熱點鏈接】

十八屆三中全會勝利閉幕，改革力度超乎想象，其中對于網(wǎng)友熱議是否能生養(yǎng)二胎的政策也是做了重大舉措。據(jù)人民網(wǎng)11月15日電 中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

【眾說紛紜】

此項決定一出臺引起了人們的熱議，支持者認為放開單獨二胎有利于延緩老齡化提升家庭抗風險能力，是一項科學舉措。而同樣也有很多人在質(zhì)疑如果說將二胎放開之后中國究竟每年會增加多少人口，屆時中國總?cè)丝诘姆逯禃l(fā)生什么樣的變化，是否會導致人口暴漲的情況，是否對我國糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務帶來大的壓力？

其實對于很多人就此項政策的擔憂也是不無道理的，畢竟在計劃生育這項基本國策踐行這么久的前提下突然實行“單獨二胎”的政策，人們難免會對人口增長，人口結(jié)構(gòu)的變化，以及經(jīng)濟，教育，就業(yè)等方面的影響，但我們應該客觀全面的分析這項政策：其一，要認清此項政策的獨生子女的范圍界定是什么以及這項政策具體實施范圍等。對于此項單獨二胎政策中的獨生子女是指本人無同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，就實施范圍來講全國不設統(tǒng)一時間表，由各地確定具體時間，但不宜間隔太長，任何一方戶口所在地允許，就可在那里申請再生育。其二，全國符合條件的夫婦總量不是太大，各地啟動會有時間差，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長。其三，而對于人們關心的兩孩政策會不會對我國糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務帶來大的壓力？王培安副主任解釋道：我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。

據(jù)預測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規(guī)模。我們可以有把握地說，啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務帶來大的壓力。蔡昉也認為，如果中國調(diào)整人口生育政策，短期內(nèi)不會產(chǎn)生對GDP潛在增長率的正面影響，負面影響程度也非常微弱，不足0.01個百分點。但在2030年之后，2031年至2035年，中國經(jīng)濟潛在增長率可以提高7.1%至11.8%；2046年至2050年的潛在增長率可提高15.5%至22.0%。

啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。此項政策的出臺有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，并不會造成人口暴漲問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在一下幾點：

一、有利于調(diào)整可緩解人口老齡化

2012年，我國勞動年齡人口首次出現(xiàn)絕對數(shù)下降。同時，近年來，人口老齡化加速，今年年底，我國60歲以上老人將突破2個億。老齡化危機、用工荒，已讓中國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻危機。調(diào)整生育政策，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動力數(shù)量、結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要手段。

國家衛(wèi)計委昨晚坦言，如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。而“逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度”。國家衛(wèi)計委認為，放開“單獨二胎”的決策，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件。

二、有利于提升家庭抗風險能力

王培安副主任：進入本世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國的基本國情，同時人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

（一）低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發(fā)達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠發(fā)展。

（二）人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。

（三）家庭規(guī)模持續(xù)縮減。“六普”數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

（四）城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

三、有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，放開后人口不會暴漲

放開“單獨二胎”不會帶來人口暴漲。國家衛(wèi)生計生委介紹，進入21世紀，我國婦女總和生育率穩(wěn)中有降。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國民收入增長、社會**制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平提高，婦女總和生育率還可能進一步下降。因此，放開“單獨二胎”，逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發(fā)展。